Начнем безо всяких предисловий и перейдем сразу к теме:
«На самом деле этот законопроект не несет в себе никаких особых новшеств. Речь идет о конкретном типе турниров, например, о покерном турнире, который транслируется по международным спортивным каналам. Закон касается введения у нас конкретных налоговых правил; соответственно, никаких особых изменений не предусматривается. В широкой дискуссии по этому вопросу не было никакой необходимости. Лично меня вообще не вводили в курс дела, настолько эти изменения были незначительны по своему содержанию. Лоббисты могут существовать у любого закона. А если где-то появляются большие деньги, то они в конечном итоге поступят в государственный бюджет. Это единственное, что я могу вам сказать. Что касается лоббистов, то у данного законопроекта на самом деле есть не лоббисты, а инициаторы. Еще раз повторю: это не связано с какими-либо существенными изменениями, и лично я даже не знал об этом законопроекте. Меня проинформировали уже после того, как он был инициирован, а затем последовали конкретные заявления. Я не знал об этом документе, потому что он не представлял собой законопроект особой важности. Он не вносит никаких особых изменений в существующие нормы», – заявил премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе о законе, который в срочном порядке принял грузинский парламент.
Думаю, всем любопытно, что же написано в принятом документе и почему в нем так срочно возникла необходимость.
Согласно изменениям, внесенным в действовавший закон, международный азартный турнир определяется как игра, которую проводит обладатель разрешения на организацию казино, при этом не менее 70% от общего числа его участников должны составлять граждане иностранных государств. Кроме того, если игровой стол клуба используется исключительно для проведения международного турнира, а его призовой фонд превышает 3 миллиона лари, организатор освобождается от уплаты сбора за игорный бизнес. В результате внесенных изменений установлена также соответствующая ответственность за нарушение условий имеющегося разрешения, и размер штрафа составляет 50 тысяч лари. В случае нарушения правил проведения международного азартного турнира лицом, не наделенного соответствующими полномочиями, размер штрафа увеличивается до 150 тысяч лари.
Вернемся в недалекое прошлое. В 2021 году тогдашний премьер-министр Грузии Мамука Бахтадзе, выступая в парламенте, напомнил депутатам, что еще во время своего пребывания на посту министра финансов он просил предшественника внести изменения в закон об азартных играх, поскольку, будучи министром финансов, точно знал, что происходит в этой сфере, насколько все бесконтрольно и какие в ней вращаются суммы денег. Тогда Бахтадзе удалось в какой-то степени ужесточить действующий закон. Если конкретнее, под полный запрет попала реклама игорного бизнеса как в интернете, так и в физических заведениях (хотя спонсорство, как и прежде, осталось разрешено), полностью было запрещено регистрировать для участия в игре лиц младше 25 лет, изменился механизм налогообложения онлайн-игорного бизнеса. Параллельно с введением такого рода ограничений в Кодексе об административных правонарушениях были увеличены штрафы за их нарушение. К сожалению, ужесточение дало лишь краткосрочный эффект: владельцы казино и игроки довольно оперативно нашли выход из положения, что подтверждают цифры. Закон вступил в силу 1 января 2022 года, и в том же году, несмотря на новые ограничительные меры, оборот средств в игорном бизнесе превысил 52 миллиарда лари, тогда как в 2021 году, то есть до введения ограничений, он составлял 47 миллиардов. В прошлом же году этот оборот перевалил… за 88 миллиардов лари!
По утверждению экспертов, работающих в данной сфере, когда речь идет о таких огромных суммах, возможность того, что кто-то или что-то окажется в состоянии остановить или разрушить разросшуюся до таких масштабов систему, практически исключается, если только она сама себя не остановит и не рухнет сама по себе. Согласно внесенным в закон последним изменениям, с которых мы начали весь этот разговор, при проведении конкретного турнира организаторы освобождаются от уплаты налога. Вы верите, что эти деньги никуда не уйдут?..
Не исключено, для кого-то это сюрприз, но, оказывается, у нас в стране существует даже «Ассоциация игорного бизнеса», которой руководит некто Георгий Мамулащвили. Разумеется, он всячески пытается «отмазать» это сверхприбыльное дело, несущее и сеющее вокруг повсеместную нищету и смерть (азартные игры иначе и не назовешь). Вот что говорит глава игорной ассоциации о выходе данной сферы в прошлом году на оборот в 88 миллиардов лари:
«Я могу с помощью одного лари создать себе оборот в один миллион, но это не доход компании, занимающейся азартными играми. Доход такой компании образуется лишь в случае, если я проиграю, потому что тогда этот один лари останется у нее. На сайте «Сакстата» четко указано, что 3,5 миллиарда – это продукция, созданная игорными компаниями, то есть GGR (Gross Gaming Revenue, или валовой игровой доход – прим. ред.). После GGR следуют расходы – зарплаты, рекламная деятельность, тысячи различных услуг, интернет и так далее. В итоге мы придем к тем цифрам, которые и отражают реальную прибыль игорных компаний, и это отнюдь не 88 миллиардов лари, как заявляют многочисленные телеканалы и многие наши оппоненты, выставляющие нас монстрами»…
Господин Георгий, поверьте, мы никогда не писали в своей газете и не слышали от других, будто фигурирующие повсюду 88 миллиардов – это прибыль данного бизнеса. Мы всегда четко указывали и указываем, что это оборот. Однако мы оставляем за собой право усомниться в том, что сфера эта заплатила в бюджет около 3 миллиардов, а в качестве прибыли оставила себе всего 1,5 миллиарда. Дело не только в вас – назовите нам вообще какой-либо крупный бизнес в Грузии, годовая прибыль которого находится на отметке ниже 25–30%, хотя именно такой показатель представляет собой идеальный вариант для потребителя. Вы не сыщете подобного примера, потому что бизнес в Грузии ведется так, что в действительности прибыль зачастую превышает 100 и 200 процентов, а порой оказывается и выше. Потому ваше утверждение, будто из 88 миллиардов прибыль игорного бизнеса составила всего 1,5 миллиарда, то есть 1,7% от общей суммы, кажется нам – вы уж извините – абсурдным. С такой низкой рентабельностью игровые заведения не работают ни в Монако, ни в Лас-Вегасе, где контроль над игровыми автоматами, в отличии от нас, находится на высочайшем уровне…
О том, что принятый закон оказался не столь уж желанным и без особого восторга был встречен подавляющим большинством населения, свидетельствует и тот факт, что против его принятия выступил даже Патриархат Грузинской православной церкви. Как правило, Патриархат не вмешивается в законодательную деятельность, однако он решительно поднял голос, когда в период правления «Единого национального движения» активно заговорили о принятии закона об однополых браках, а 17 мая едва не объявили днем ЛГБТ-сообщества. Он же поддержал инициативу о внесении в Основной закон положения о том, что семья есть исключительно союз биологических мужчины и женщины. И вот теперь Патриархат выступил против закона об азартных играх в его нынешнем виде. Вы хотя бы осознаете, с чем высокие служители Грузинской церкви сравнивают принятый документ и к чему приравняли то, что премьер называет незначительными изменениями?
Не исключено, кто-то, особенно в верхах, считает, будто то, о чем мы говорили, не представляет угрозы ни для будущих, ни даже для нынешнего поколения. Между тем лудомания считается заболеванием не менее тяжелым, чем наркомания. Болезнь эта протекает сложно и требует длительного периода реабилитации. У лудоманов тоже бывает так называемая «ломка», и они не менее остро, чем оставшиеся без наркотиков наркоманы, переживают отсутствие для себя возможности играть. Это заставляет иначе взглянуть на упомянутые в 88 миллиардов лари. Достигнутый оборот –не просто голые и бесполые цифры, это потерянные квартиры, пущенные на ветер семейные сбережения, заложенные автомобили и, нередко, даже лишившие себя жизни грузинские граждане, причем, в самом прямом, а не переносном смысле этого слова. И мы ни за что не поверим, будто те, кто заправляют игровым бизнесом, всего этого не знают и не понимают. Но, как нам объяснили, когда речь идет о 88 миллиардах…
Один из депутатов даже не верит, что граждане Грузии могли потратить все эти миллиарды, и что в основном, по-видимому, это деньги иностранцев. Если так, каким образом число граждан, зарегистрированных для участия в азартных играх, перевалило у нас в стране за миллион человек? Прикажете поверить, будто весь этот миллион был зарегистрирован с полным соблюдением установленных норм и требований?! Как реально представить, что на игровых автоматах у нас массово играют и, вдобавок, разбираются в тонкостях покера бабушки и дедушки старше 80 лет?! Разве это не абсурд?!
Возможно, в возникшей ситуации, когда настрого запрещено играть гражданам младше 25 лет, этот запрет следует распространить и на тех, кто достиг пенсионного возраста или определенного возрастного рубежа? Вы же прекрасно осознаете, что грузинскому пенсионеру с его мизерной пенсией совершенно не по карману сумма, владея которой можно сесть за игровой стол в казино, чтобы проиграть пусть даже хотя бы 100 лари? И не начните возмущаться и доказывать, что это будет воспринято, как дискриминация людей определенной возрастной категории. Это будет не дискриминацией, а как раз-таки защитой прав их детей и внуков (тех из них, кому запрещено играть, потому что они числятся на государственной службе или пока еще не достигли 25-летнего возраста).
Еще раз повторю: если мы своевременно не обуздаем (разумеется, посредством закона) бизнес, связанный с азартными играми, и не установим для него строгих ограничений, у нас возникнет очень много проблем как в обществе, так и в экономике, поскольку совершенно ненормально, когда оборот средств в азартных играх в 2,5 раза превышает Государственный бюджет страны.
Леван Габашвили
