Сегодня Союзному государству исполняется 25 лет. За четверть века амбициозный интеграционный проект Москвы и Минска проделал большой путь и превратился в настоящий стратегический союз — вплоть до размещения на белорусской территории ядерного оружия. О том, как к этому пришли, — в материале РИА Новости.
Неизбежное объединение
Предпосылки к интеграции двух государств возникли сразу после распада СССР. Белоруссия, в отличие от ряда постсоветских стран, не спешила примыкать к «параду суверенитетов», одной из последних провозгласив независимость. И даже после этого не демонстрировала какого-то дрейфа от России.
Президент РФ Борис Ельцин (второй справа), президент Кыргызстана Аскар Акаев (слева), президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (второй слева) и президент Белоруссии Александр Лукашенко (справа) на встрече интеграционной «четверки» — президентов России, Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана.
С первой победой Александра Лукашенко на президентских выборах 1994 года курс на сближение стал еще более очевидным. К слову, белорусский лидер был далеко не единственным, кто поддерживал тесное взаимодействие с Москвой.
В частности, первый премьер республики Вячеслав Кебич, подписывавший в числе прочих Беловежские соглашения, был на тех выборах главным конкурентом Лукашенко. Но и он говорил о безальтернативности российско-белорусской интеграции.
После вступления в должность Лукашенко взялся за дело. В начале 1995-го по его инициативе состоялся референдум, где белорусам предложили ответить на четыре вопроса: о придании русскому языку статуса государственного, о новых флаге и гербе, об одобрении экономической интеграции с Россией и о праве президента распускать Верховный совет.
Более 75 процентов участников плебисцита поддержали все пункты.
Четыре года подготовки
Несмотря на более чем оптимистичный фон, с интеграцией не спешили. Лукашенко и Борис Ельцин в 1995 году подписали соглашение о платежном и таможенном союзе, Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, год спустя — Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Законодатели обеих стран условились о создании совместного парламентского собрания.
В 1997-м заключили Договор о союзе Беларуси и России. В кратком документе всего из девяти пунктов перечислялись главные задачи: «укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества», повышение уровня жизни народов, создание общей правовой базы, обеспечение безопасности.
В 1998 году президенты признали «жизнеспособность» союза и подтвердили курс на дальнейшую интеграцию.
Наконец, 8 декабря 1999-го в Москве подписали Договор о создании Союзного государства. Этот 22-страничный документ включает в себя уже 70 статей.
Подписание договора об образовании союза России и Белоруссии
Как все устроено?
Основные цели остались прежними — всестороннее взаимодействие в интересах братских народов. «По мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции», — говорится в документе.
«Подписанный договор — исторический и судьбоносный. Это тот фундамент, на котором мы войдем в третье тысячелетие», — сказал в 1999-м Лукашенко. «Навеки», — ответил Ельцин.
Соглашение предусматривало формирование двусторонних органов управления, помимо уже функционировавшего парламентского собрания.
Создали Высший Государственный совет, Совет министров и Постоянный комитет.
Госсовет — главный орган. В его ведении — совместный бюджет, кадровые вопросы и координация общей политики.
Президент России Борис Ельцин и президент Белоруссии Александр Лукашенко после подписания Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии. 1999 год
Основной законодательный институт — парламентское собрание. Депутатов — 72, по 36 от России и Белоруссии. Проекты на рассмотрение парламентариев вносит Совет министров (главы правительств и ключевых ведомств).
А Постоянный комитет «координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства», отвечает за подготовку заседаний Высшего госсовета и Совета министров.
В 2012-м добавилась Группа высокого уровня. Это члены Совмина, которые на регулярной основе обсуждают «актуальные вопросы российско-белорусского сотрудничества и союзного строительства».
Есть контакты и на местном уровне. Так, ежегодно проходит Форум регионов — крупная деловая площадка для взаимодействия предпринимателей. «Это тоже ради людей. Не контракты ради контрактов, не расходы и инвестиции ради инвестиций, это вклад в развитие экономики», — подчеркивал госсекретарь СГ Дмитрий Мезенцев.
Чего достигли
Разумеется, важны и личные отношения президентов Владимира Путина и Александра Лукашенко. Лидеры регулярно созваниваются, встречаются очно — на мероприятиях по линии Союзного государства, двусторонних переговорах, международных площадках.
В январе 2024-го в Санкт-Петербурге состоялось очередное заседание Высшего госсовета СГ. Путин и Лукашенко оценили реализацию базового документа «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы» и утвердили аналогичный документ на следующий трехлетний период. Оба остались довольны.
В начале декабря в Минске прошло юбилейное заседание Госсовета. Лидеры подвели итоги сотрудничества. По словам Путина, эффективность российско-белорусской интеграции наглядно подтверждают растущие экономические показатели. В частности, товарооборот, который с января по сентябрь 2024-го увеличился на 8,4 процента, превысив 37 миллиардов долларов.
Заседание Высшего государственного совета Союзного государства в Минске
«На Россию приходится свыше половины белорусского внешнеторгового баланса. В свою очередь, для России Белоруссия является четвертым торговым партнером в мире с долей почти девять процентов», — рассказал Путин.
Кроме того, Москва инвестировала в белорусскую экономику более четырех миллиардов долларов, в республике работают порядка 2,5 тысячи компаний с российским участием. Углубляется взаимодействие в энергетике, продолжается процесс создания объединенных рынков нефти и газа. Подписали договор о формировании единого электроэнергетического рынка.
Крупнейший реализованный проект в рамках СГ — Белорусская атомная станция (БелАЭС) в Гродненской области, недалеко от границы с Литвой. С 2023-го действуют уже два блока. Как отмечают в Минске, это помогло отказаться от импорта энергоносителей.
Еще больше форматов сотрудничества
По словам Лукашенко, сейчас необходимо «усилить международное позиционирование» СГ, как это происходит с Евразийским экономическим союзом.
Интеграция с Россией, впрочем, уже приносит плоды Белоруссии на глобальном уровне. Страна в июле этого года вступила в Шанхайскую организацию сотрудничества, есть планы по присоединению к БРИКС. На саммите в Казани Лукашенко значительную часть своего выступления посвятил именно этому.
Совместное фотографирование глав делегаций государств БРИКС
Среди «шероховатостей» в СГ, отмеченных белорусским лидером, — неполная определенность по созданию единых рынков нефти и газа. «Данные принципиально важные темы мы регулярно с Владимиром Владимировичем обсуждаем, договоренности достигнуты», — тем не менее заверил он.
Еще один насущный вопрос — отмена роуминга на территории Союзного государства. За месяц до 25-летия Договора госсекретарь Мезенцев сообщил, что с 1 марта вводится «комфортный домашний тариф, который позволит людям иметь право на бесплатные звонки в объеме 300 минут ежемесячно и передачу данных в объеме до 5 Гб».
«Мы же ваши ближайшие союзники»
И, конечно, важнейшее событие — размещение российского тактического ядерного оружия (ТЯО) в Белоруссии. Минск в середине 1990-х отказался от таких вооружений, что потом неоднократно критиковал Лукашенко. По его мнению, будь в республике все эти годы «ядерка», Запад иначе относился бы к стране.
В марте 2023-го белорусского президента услышали. Как пояснил Путин, поводом послужили планы Великобритании поставлять на Украину снаряды с обедненным ураном. «Но даже вне контекста этих событий Александр Лукашенко давно ставит вопрос о том, чтобы разместить на территории Белоруссии российское тактическое ядерное оружие. Здесь тоже нет ничего необычного», — отметил президент. В частности, США в странах НАТО делают это десятилетиями.
Президент Беларуси Александр Лукашенко во время посещения полигона Обуз-Лесновский в Брестской области
«И Александр Григорьевич прав, он говорит: «Мы же ваши ближайшие союзники. Почему американцы у своих союзников размещают?» Мы договорились, что сделаем то же самое, не нарушая своих обязательств по нераспространению ядерного оружия», — уточнил Путин.
В декабре в Минске подписали новый договор о гарантиях безопасности, который, как отметил Путин, «определяет взаимные союзнические обязательства по обеспечению обороны, защиты суверенитета, независимости и конституционного строя России и Белоруссии, целостности и неприкосновенности территорий, причем с задействованием всех имеющихся сил и средств».
По словам Лукашенко, документ ознаменовал собой «беспрецедентный уровень стратегического союзничества и координации действий в военной сфере». В Москве отмечали, что обновленная ядерная доктрина полностью синхронизирована с соглашениями Союзного государства.
