Как это скажется на качестве и стоимости услуг связи
Власти хотят убрать с рынка часть небольших операторов связи городского и районного уровней. В частности, обсуждается ужесточение требований к лицензированию — включая минимальный размер уставного капитала и стоимость лицензий. Как отмечают эксперты, такие меры могут привести к снижению конкуренции и росту тарифов на связь, однако одновременно способны повысить прозрачность рынка: небольшие компании нередко не соблюдают требований законодательства и оказывают услуги ненадлежащего качества.
Какие требования к компаниям связи хотят ужесточить
Правила лицензирования оказания услуг связи в РФ могут ужесточиться — новые условия выдачи разрешений сейчас обсуждают Минцифры и участники рынка. Об этом «Известиям» рассказали два источника, знакомые с чиновниками профильных ведомств. Это пока лишь предварительные предложения, уточнил один из них.
Среди предложений — введение трех типов лицензий, стоимость получения которых в зависимости от категории может составить от 1 млн до 50 млн рублей, следует из материалов к обсуждению, с которыми ознакомилась редакция. Также предлагается не выдавать таких разрешений индивидуальным предпринимателям. За повторное грубое нарушение условий лицензии оператора предлагается лишать ее без решения суда, а бенефициары компании не смогут получить новую в течение 10 следующих лет.
Также в материалах говорится о введении минимального размера уставного капитала для компаний связи — 5–100 млн рублей в зависимости от типа лицензии. Отдельно оговаривается предложение о том, что компания не может начать оказывать услуги связи без реализации требований по подключению к системе оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).
Эти меры направлены на повышение уровня безопасности связи, борьбу с серыми и нелегальными операторами, а также на обеспечение полноценной реализации требований по СОРМ и защите данных, отметил гендиректор группы компаний ST IT, эксперт рынка TechNet НТИ Антон Аверьянов.
— В условиях роста киберугроз и усложнения технической инфраструктуры государство стремится повысить ответственность участников рынка и исключить из него недобросовестных игроков. Меры всё еще находятся в процессе обсуждения, и финальный их формат еще не определен, однако уже понятно, что они являются весьма серьезными, — сказал он.
В Минцифры «Известиям» сообщили, что инициативы, направленные на борьбу с недобросовестными операторами связи, действительно обсуждаются с бизнесом и заинтересованными ведомствами.
— Они находят положительный отклик в отрасли. Однако конкретных решений пока не принято, — сказали в пресс-службе ведомства.
Изменение условий лицензирования приведет к тому, что на телеком-рынке будут предлагать услуги только надежные операторы связи, полагают там. Кроме того, это позволит повысить эффективность выполнения требований законодательства в сфере связи. Преимущества — повышение качества и доступности услуг связи, полагают в Минцифры. Уход недобросовестных игроков не скажется на российском телеком-рынке негативно — все инициативы должны пойти на пользу абонентов, они будут тщательно обсуждаться, подчеркнули в ведомстве.
Представители крупнейших российских компаний связи отказались от комментариев или не ответили на вопросы «Известий». В совокупности предложенные меры приведут к сокращению количества небольших компаний связи и консолидации рынка, считает гендиректор московского оператора ЕСК Алхас Мирзабеков.
— С одной стороны, государству будет легче контролировать соблюдение оставшимися операторами лицензионных условий и других отраслевых требований, например касающихся подключений к СОРМ. С другой — это приведет к уменьшению конкуренции на рынке и, в конечном итоге, к росту тарифов на домашний интернет и платное ТВ, — отметил он.
По его словам, спрос на услуги небольших операторов сейчас велик: например, только в Москве и Подмосковье действуют около 1,5 тыс. таких компаний, они обслуживают около 30% пользователей домашнего интернета.
Алхас Мирзабеков видит в предложенных мерах и позитивное влияние на отрасль. Например, введение требований к минимальному географическому покрытию операторов-лицензиатов. Это позволит избежать ситуаций, когда крошечная компания предоставляет услуги, не отвечающие никаким стандартам качества и информационной безопасности в двух-трех бизнес-центрах, полагает он.
Что принесут новые правила операторам и их абонентам
Директор Института исследований интернета Карен Казарян считает, что предложения требуют доработки, прежде чем могут быть оформлены в виде поправок в закон «О связи» и другие нормативные акты. В частности, он считает спорным требование к оператору получать не менее 50% дохода от услуг связи, поскольку компания может иметь значительную выручку за счет нетелекоммуникационных, в том числе экосистемных сервисов.
Эксперт соглашается с необходимостью упорядочивания деятельности небольших компаний, которые не соблюдают отраслевых требований, включая подключение к СОРМ, а также обязательств в части налогообложения. Вместе с тем он отмечает, что такие игроки часто работают в нишах, где деятельность крупных операторов экономически нецелесообразна. В этой связи, по его мнению, важно предусмотреть механизмы бесперебойного обслуживания абонентов при их переходе к другим операторам.
— Если методами жесткого регулирования сильно проредить количество операторов связи в России, то пострадают от этого все. Прежде всего потребитель, который столкнется с ростом тарифов оставшихся игроков и одновременно с меньшей географической доступностью их услуг, — считает партнер ComNews Reseaсh Леонид Коник.
По его мнению, это может затронуть и крупных игроков. В то же время некоторые новые инициативы Минцифры выглядят здраво, уточнил Леонид Коник. В частности, введение ежегодной платы за ресурс нумерации.
— Во многих регионах РФ свободные номера остались лишь у крупнейших игроков, которые не дают их присоединенным операторам. Как только за каждый номер им придется ежегодно платить, этот ресурс нумерации сразу попадет на рынок, — указал эксперт.
С одной стороны, совсем малым операторам всё сложнее соответствовать требованиям законодательства, в частности, по части СОРМ и противодействия киберугрозам, отметил гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов. С другой стороны, локальные провайдеры играют важную роль в обеспечении пользователей интернетом, поддержании конкурентной среды — это дополнительно стимулирует крупных операторов обеспечивать высокое качество и предлагать услуги по конкурентной цене, заключил он.
