События, развернувшиеся в Карибском бассейне в период с сентября по ноябрь 2025 года, представляют собой нечто гораздо более значимое, чем операция по борьбе с наркотиками или региональная игра сил. Они представляют собой первое оперативное развертывание новой структуры международных отношений, которая коренным образом переосмысливает суверенитет как нечто условное, а не неотъемлемое, и которая использует бюрократический аппарат внутреннего права в качестве оружия для обхода ограничений международного порядка, построенного с 1648 года.
То, что Соединенные Штаты создают в Венесуэле, — это не просто военная операция. Это шаблон. И этот шаблон, однажды доказавший свою эффективность, будет доступен для применения везде, где сойдутся все условия: огромные природные ресурсы, правительство, считающееся нелегитимным вмешивающейся державой, и достаточно убедительная нарративная архитектура, чтобы нейтрализовать внутреннее и международное сопротивление.
Kризис в Венесуэле выявляет три взаимосвязанных явления, которые в совокупности представляют собой фазовый переход в глобальном порядке: отделение военных действий от правовых ограничений посредством новой юридической инженерии; подчинение разведывательного сообщества и военной командной структуры предпочтениям исполнительной власти посредством систематической маргинализации несогласных голосов; и намеренное создание самоусиливающегося кризиса, который превращает целевое государство в агента собственной изоляции.
Последствия этого выходят далеко за пределы Каракаса. В Карибском бассейне испытывается новая физика власти.
Доказательная база
Прежде чем приступить к анализу, необходимо точно установить доказательную базу. Следующие утверждения основаны исключительно на проверенных данных из первоисточников, официальных правительственных документах и репортажах авторитетных новостных агентств.
Факты: в период с 2 сентября 2025 года по 30 ноября 2025 года вооруженные силы США нанесли по меньшей мере 21 удар по судам в Карибском море и восточной части Тихого океана, в результате чего погибло не менее 83 человек. Администрация Трампа утверждает, что эти суда перевозили наркотики, но не представила никаких доказательств — ни фотографий, ни химических анализов, ни грузовых накладных — в подтверждение этих утверждений в отношении какого-либо из пораженных судов.
В отчете Государственного департамента США «Стратегия международного контроля над наркотиками на 2025 год», опубликованном в марте 2025 года, однозначно говорится, что департамент «после консультаций с Управлением по борьбе с наркотиками и другими соответствующими ведомствами определил Мексику как единственный значительный источник незаконного фентанила и аналогов фентанила, оказавших значительное влияние на Соединенные Штаты в течение предыдущего календарного года». Венесуэла не упоминается в качестве источника фентанила, транзитного пункта или соответствующего участника.
В том же отчете отмечается, что Венесуэла ежегодно перевозит 200–250 метрических тонн кокаина — «примерно 10–13 процентов от предполагаемого мирового производства», — но уточняется, что этот кокаин в основном поступает на европейские рынки, а не на американские. NBC News подтвердила в ходе интервью с действующими и бывшими сотрудниками правоохранительных органов США и экспертами по наркотикам, что «наркокартели, эксплуатирующие суда в Карибском бассейне, в основном перевозят кокаин из Южной Америки в Европу, а не в Соединенные Штаты».
Согласно данным Управления энергетической информации США и Ежегодного статистического бюллетеня ОПЕК за 2023 год, Венесуэла обладает 303 миллиардами баррелей доказанных запасов нефти — это самые большие доказанные запасы на Земле, превышающие 267 миллиардов баррелей Саудовской Аравии и составляющие примерно 17 % мировых запасов. New York Times сообщила, что Николас Мадуро предложил администрации Трампа доступ к этим запасам, включая преференциальные контракты для американских фирм и перенаправление экспорта из Китая в США, и что это предложение было отклонено.
Эти факты не вызывают споров. Они задокументированы в официальных правительственных публикациях, подтверждены несколькими независимыми новостными организациями.
Юридическая инновация
Правовая архитектура, построенная администрацией Трампа для оправдания операций в Венесуэле, представляет собой наиболее значимую инновацию в американской доктрине военных полномочий со времени принятия в 2001 году разрешения на применение военной силы. Понимание ее механизмов необходимо для осознания ее последствий.
Концепция администрации опирается на три столпа: признание наркокартелей иностранными террористическими организациями (FTO), объявление «немеждународного вооруженного конфликта» (NIAC) с этими организациями и утверждение, что этот конфликт дает право на применение смертоносной силы без географических ограничений.
Присвоение «Картелю де лос Солес» статуса FTO 24 ноября 2025 года является беспрецедентным не потому, что оно направлено против преступников — статус террористической организации присваивался различным организациям — а потому, что «Картель де лос Солес» по любому общепринятому определению не является организацией. Эксперты, опрошенные CNN, описали его как «скорее описание якобы коррумпированных правительственных чиновников, чем организованной преступной группировки». Обозначив это расплывчатое понятие как FTO, администрация фактически обозначила военное руководство Венесуэлы как террористов, тем самым превратив вооруженные силы суверенного государства в законные цели в соответствии с правовой теорией администрации.
Декларация NIAC является столь же новой. Международное гуманитарное право признает две категории вооруженных конфликтов: международные вооруженные конфликты между государствами и немеждународные вооруженные конфликты между государством и организованными вооруженными группами на его территории. Нововведением администрации является утверждение о существовании NIAC между Соединенными Штатами и иностранными негосударственными субъектами, занимающимися коммерческой преступной деятельностью за тысячи миль от американской территории.
Профессор Уильям Берк-Уайт из юридического факультета Пенсильванского университета, бывший первый директор Perry World House, представил всесторонний анализ правовых недостатков позиции администрации.
«Немеждународный вооруженный конфликт требует минимального порога интенсивности и организации».
«Серия изолированных атак на гражданские суда, без постоянных вооруженных столкновений или организованных сил противника, значительно ниже этого стандарта».
«Однако, даже если бы вооруженный конфликт был признан существующим, действия США все равно нарушали бы ключевые принципы jus in bello — разграничение, военная необходимость и соразмерность. Целевые суда не были военными объектами и не давали никакого определенного военного преимущества».
В любом случае — будь то правоохранительная деятельность или вооруженный конфликт — удары не соответствуют правовым требованиям законного применения смертоносной силы.
Верховный комиссар ООН по правам человека Волкер Тюрк прямо заявил:
«Судя по очень скудной информации, предоставленной публично властями США, ни один из людей на целевых судах, по-видимому, не представлял непосредственной угрозы для жизни других людей и не давал оснований для применения против них смертоносной вооруженной силы в соответствии с международным правом».
Директор программы по международному праву Чатем-Хауса отметил, что «перевозка наркотиков или их поставка желающим клиентам явно не является вооруженным нападением. Поэтому самооборона не может служить оправданием для ударов США».
Тем не менее, администрация продолжает действовать. Вопрос не в том, является ли правовая база обоснованной — эксперты по международному праву сходятся во мнении, что это не так. Вопрос в том, имеет ли значение правовая обоснованность, когда механизм правового контроля подчинен предпочтениям исполнительной власти.
Маргинализация институциональных ограничений
Операции в Венесуэле показывают систематическую тенденцию к маргинализации институциональных голосов, которые ставят под сомнение правовую или стратегическую основу действий администрации. Эта тенденция распространяется на военную иерархию, разведывательное сообщество и законодательную ветвь власти.
Адмирал Элвин Холси принял командование Южным командованием США в ноябре 2024 года. К октябрю 2025 года — менее чем через год после назначения на эту должность, срок которой обычно составляет три года — он объявил о своей отставке. NBC News со ссылкой на шесть источников, знакомых с юридической консультацией, сообщила, что «старший военный юрист боевого командования, курирующий нанесение смертоносных ударов по лодкам, предположительно занимающимся контрабандой наркотиков вблизи Венесуэлы, не согласился с позицией администрации Трампа о законности этих операций — и его мнение было отвергнуто».
CNN сообщило, что напряженность между министром обороны Питом Хегсетом и адмиралом Холси достигла пика во время встречи в Пентагоне 6 октября. Хегсет, как сообщается, считал, что Холси «не действует достаточно быстро и агрессивно для борьбы с наркоторговцами в Карибском бассейне». SOUTHCOM, со своей стороны, «выразило озабоченность по поводу незаконности операций». Холси, как сообщается, предложил уйти в отставку во время встречи.
Сенатор Джек Рид, высокопоставленный член Сенатского комитета по вооруженным силам, заявил: «В момент, когда американские войска наращивают свое присутствие в Карибском бассейне, а напряженность в отношениях с Венесуэлой достигает критической точки, уход нашего высшего военного командующего в регионе является тревожным сигналом нестабильности в системе командования. Отставка адмирала Холси только усиливает мою обеспокоенность тем, что нынешняя администрация игнорирует с трудом усвоенные уроки предыдущих военных кампаний США и советы наших самых опытных военных».
Эта тенденция распространяется и на собственную правовую инфраструктуру Министерства юстиции. CNN сообщило, что на закрытом заседании представители администрации заявили законодателям, что заключение Управления юридического советника Министерства юстиции, использованное для оправдания ударов по судам, «не разрешает наносить удары на территории самой Венесуэлы или любых других территорий»
Тем не менее, 27 ноября президент Трамп сообщил военнослужащим во время телефонного разговора в День благодарения, что наземные операции начнутся «очень скоро».
Разрыв между тем, что считает допустимым собственный юридический аппарат администрации, и тем, что администрация сигнализирует о своих намерениях, превратился в пропасть. Институциональные ограничения, призванные предотвратить незаконные военные действия, не исчезли — они были систематически обойдены или отменены.
Самоусиливающаяся архитектура кризиса
Наиболее сложным элементом операции в Венесуэле является ее архитектура самоусиливающейся эскалации. Администрация создала кризис, в котором каждый ответ Венесуэлы ускоряет изоляцию, подрывающую способность режима сопротивляться.
Эта цепочка событий началась с предупреждения Федерального авиационного агентства (FAA) от 22 ноября 2025 года, в котором упоминалась «потенциально опасная ситуация» из-за «ухудшения обстановки в сфере безопасности и активизации военной деятельности». Это предупреждение вызвало переоценку страховых рисков, в результате чего полеты в воздушном пространстве Венесуэлы стали коммерчески невыгодными. Шесть крупных международных авиакомпаний — Iberia, TAP Air Portugal, Avianca, LATAM, GOL и Turkish Airlines — приостановили полеты.
В ответ Венесуэла выдвинула 48-часовой ультиматум с требованием возобновить полеты. Когда авиакомпании не подчинились — они не могли этого сделать, учитывая последствия предупреждения FAA для страхования — Венесуэла аннулировала их лицензии на деятельность, обвинив их в «участии в действиях государственного терроризма, поощряемых Соединенными Штатами».
Этот ответ был стратегически катастрофическим. Запретив Turkish Airlines, Венесуэла разорвала одну из своих последних надежных связей с Восточным полушарием — перевозчика, готового работать в условиях высокого риска, который служил важным звеном для перемещения элиты и альтернативных торговых маршрутов. Администрация добилась полной воздушной блокады, не запустив ни одной ракеты «земля-воздух». Венесуэла сама себя заблокировала.
Эта схема повторяется во всех сферах. Каждое давление со стороны США вызывает ответную реакцию Венесуэлы, которая ускоряет ее изоляцию. Наращивание военной мощи создает проблемы с безопасностью, которые вызывают отказ от дипломатических отношений. Обозначение FTO отравляет венесуэльское государство, делая взаимодействие с аппаратом безопасности Мадуро юридически опасным для других стран. Удары по судам ликвидируют морские коридоры, которые в противном случае могли бы стать экономической альтернативой капитуляции.
Это не импровизация. Это систематическое одновременное оказание давления в нескольких сферах, призванное вызвать реакции, которые усиливают давление. Целью является не только режим, но и его способность к стратегическому терпению.
Ресурсный аспект
Заявленная причина операций США — борьба с наркотиками — не объясняет масштаб, продолжительность и географическую направленность военного вмешательства. Незаявленная причина не требует догадок: она была публично озвучена многими участниками.
Министр нефти Венесуэлы Делси Родригес прямо заявила: «Они хотят нефтяные и газовые запасы Венесуэлы. Бесплатно, не платя. Они хотят золото Венесуэлы. Они хотят алмазы, железо, бокситы Венесуэлы. Они хотят природные ресурсы Венесуэлы».
New York Times сообщила, что президент Трамп обсуждал с помощниками в частном порядке нефтяные запасы Венесуэлы, которые оцениваются в 303 миллиарда баррелей и являются крупнейшими в мире, и что предложение Мадуро предоставить доступ к этим запасам было отклонено, поскольку администрация стремилась к более полной капитуляции.
Документы Министерства обороны, проанализированные The Intercept, показывают, что контракты на поставку продовольствия для войск в Карибском бассейне продлены до 2028 года — почти до конца срока полномочий Трампа. Это не карательный удар и не ограниченная операция по перехвату. Это предварительное размещение сил для длительного участия в конфликте.
Энергетический аспект объясняет то, что не может объяснить нарко нарратив: почему крупнейший в мире авианосец USS Gerald R. Ford был выведен из Средиземного моря и размещен в Карибском бассейне. Почему было развернуто 15 000 военнослужащих. Почему стратегические бомбардировщики B-52 и B-1B регулярно совершают полеты над этой территорией. Эти ресурсы не предназначены для борьбы с наркотиками. Они предназначены для демонстрации силы против суверенного государства.
Нефтеперерабатывающие заводы на побережье Мексиканского залива в США исторически перерабатывали венесуэльскую тяжелую нефть — продукт, для которого специально разработана американская нефтеперерабатывающая инфраструктура. Режим санкций, который подтолкнул венесуэльский экспорт в Китай по сниженным ценам, представляет собой как стратегическую уязвимость для Венесуэлы, так и скрытую экономическую возможность для американских энергетических интересов.
303 миллиарда баррелей представляют собой, по текущим рыночным ценам, активы, оцениваемые в десятки триллионов долларов. Понимать кризис в Венесуэле без учета этой реальности — значит путать прикрытие с операцией.
Архитектура прецедентов
То, что создается в Венесуэле, — это не просто военная операция, режим санкций или кампания политического давления. Это шаблон для нового типа поведения великих держав, который переосмысливает суверенитет как условие соблюдения предпочтений доминирующей державы.
Элементы этого шаблона уже видны: во-первых, объявить элементы целевого правительства террористическими организациями, тем самым исключив их из категории легитимных государственных субъектов, имеющих право на суверенный иммунитет. Во-вторых, объявить «вооруженный конфликт» с преступными элементами, якобы связанными с правительством, тем самым применив более либеральные правила вооруженного конфликта, а не ограничения, налагаемые правоохранительными органами в мирное время. В-третьих, развернуть военные силы, достаточные для принуждения к подчинению или демонстрации способности принудить к нему. В-четвертых, создать самоусиливающуюся динамику кризиса, которая превращает оборонительные реакции цели в ускорители ее собственной изоляции.
Шаблон, однажды утвержденный, становится доступным для применения в других местах. Условия для его применения — обширные природные ресурсы, правительство, легитимность которого может быть оспорена, нарратив о преступности или терроризме, который можно сконструировать — существуют во многих местах по всему миру.
Последствия для международного порядка являются глубокими. Поствестфальская система основывалась на принципе, что суверенитет является неотъемлемой частью государственности — что государства обладают определенными правами в силу своего существования, а не в силу одобрения более мощных государств. Шаблон, создаваемый в Венесуэле, переворачивает этот принцип: суверенитет становится условным, привилегией, которая может быть отменена, когда внутреннее управление государством не соответствует стандартам, определенным вмешивающейся державой.
Это не является беспрецедентным явлением в истории. Доктрины «цивилизации» колониальной эпохи аналогичным образом обусловливали полноценное участие в международном сообществе соблюдением европейских норм. Новизна заключается в механизме: не в прямом территориальном завоевании, а в использовании правового обозначения в качестве оружия, превращении уголовного права в инструмент геополитического принуждения и создании кризисных архитектур, которые побуждают цели ускорить собственное поражение.
Эпистемический вызов
Для аналитиков, инвесторов и политиков кризис в Венесуэле представляет собой эпистемический вызов первостепенной важности. Официальное обоснование действий США противоречит данным, опубликованным самим правительством США. Правовая основа, на которую ссылается администрация, отвергается консенсусом экспертов по международному праву и, по сообщениям, собственными старшими юридическими советниками военных. Масштаб и продолжительность военного вмешательства несовместимы с заявленными целями.
В этих условиях как следует моделировать траекторию событий? Ответ требует отказа от предположения, что заявленные обоснования ограничивают поведение. Модель последних трех месяцев показывает, что политика администрации в отношении Венесуэлы действует в соответствии с внутренней логикой, которая лишь отдаленно соответствует ее публичным заявлениям.
Из этого анализа вытекают следующие опровержимые прогнозы: если бы обоснование, связанное с пресечением наркотрафика, было подлинным, мы бы ожидали, что операции будут сосредоточены в восточном коридоре Тихого океана, через который проходит большая часть кокаина, поступающего в США, а не в карибском коридоре, который в основном снабжает европейские рынки. Мы этого не видим. Если бы действовали правовые ограничения, мы бы ожидали, что ограничение OLC на нанесение ударов по территории Венесуэлы будет соблюдаться. Заявление президента по случаю Дня благодарения свидетельствует об обратном. Если бы опасения военного командования были приняты во внимание, мы не стали бы свидетелями досрочного ухода командующего SOUTHCOM (главного по ЮЖНОМУ КОМАНДОВАНИЮ).
Эта модель соответствует политике, ориентированной на добычу ресурсов, ограниченной в первую очередь внутренними политическими соображениями, а не правовым или стратегическим анализом, и готовой принять значительную международную критику в погоне за результатами, которые не были публично озвучены.
Цивилизационные последствия
События в Венесуэле в конце 2025 года будут изучаться будущими историками как поворотный момент в эволюции международного порядка. Не потому, что они беспрецедентны — принудительное поведение великих держав имеет долгую историю, — а потому, что они представляют собой первую систематическую попытку создать правовой и оперативный шаблон, который согласует добычу ресурсов с формальными структурами международной системы после 1945 года.
Нововведением является не осуществление власти, а создание структуры, которая представляет осуществление власти как юридически допустимое, даже если сама структура отвергается институциональными хранителями юридического толкования. Администрация продемонстрировала, что можно проводить военные операции, которые ставят под сомнение ее собственные военные юристы, в погоне за целями, которые противоречат данным ее собственных агентств, при этом сохраняя достаточную внутреннюю политическую поддержку, чтобы оградить политику от демократических ограничений.
Это представляет собой новое равновесие в отношениях между властью и законом. Закон не был отменен, он был подчинен. Формы сохранились. Суть была опустошена. Браво, Дон!
Для Венесуэлы ближайшее будущее выглядит мрачным. Воздушная блокада является всеобъемлющей. Морские коридоры находятся под запретом. Военное неравенство является абсолютным. Способность режима к стратегическому терпению систематически ухудшается. Вопрос уже не в том, столкнется ли правительство Мадуро с экзистенциальным выбором, а в том, когда это произойдет и будет ли этот выбор капитуляцией, бегством или катастрофическим сопротивлением.
Для международного порядка последствия выходят далеко за пределы Карибского бассейна. То, что удается в Венесуэле, становится прецедентом. То, что позволяет прецедент, будет преследовать амбиции. Шаблон, однажды доказавший свою эффективность, не остается ограниченным первоначальным применением. Нигерия напряглась точно. Если дело и дальше так пойдет, то и Гренландии надо задуматься …
Вестфальский порядок просуществовал 377 лет. Его преемник сейчас создается в водах у побережья Венесуэлы. Авторы не ищут одобрения со стороны институтов, созданных старым порядком. Они демонстрируют, что эти институты можно обойти, и что это обход не влечет за собой последствий, достаточных для сдерживания его продолжения.
Это инверсия затрат на проверку, примененная к самому суверенитету. Стоимость оспаривания правовой базы США превышает стоимость ее принятия — не потому, что эта база является надежной, а потому, что разница в силе делает надежность неактуальной.
Физика или, если хотите, динамика международных отношений изменилась. Вопрос для политиков, инвесторов и граждан заключается в том, обновили ли они свои модели соответствующим образом.
Источник: Антидот
