Проректор ВШЭ Панова — о том, почему переформатирование объединения опасно
Россия определилась со своим видением будущего БРИКС. Переформатирование объединения в полноценную международную организацию рискованно, так как это может со временем негативно сказаться на его основных ценностях и принципах. Как объяснила в интервью URA.RU проректор НИУ ВШЭ, руководитель Экспертного совета БРИКС-Россия, шерпа России в «Женской двадцатке» Виктория Панова, секретариаты в официальных международных организациях в какой-то момент начинают пытаться влиять на государства-члены.
— На казанский саммит БРИКС приехали несколько тысяч представителей разных стран. Что для России, председательствующей в объединении главное в эти дни?
— XVI саммит БРИКС в Казани соберет лидеров всех стран-участниц объединения, подтверждено участие генерального секретаря ООН. Гости стран БРИКС — те, кто на самом деле созидает мир, это то самое мировое большинство. Как сказал недавно президент Владимир Путин, Россия видит свою задачу в сложении экономических потенциалов, в создании пространства возможностей для всех, кто заинтересован в гармоничном и взаимовыгодном сотрудничестве. Можно ожидать, что казанский саммит будет способствовать именно этим целям.
— До сих пор у БРИКС, в которой уже до 10 стран-участниц, нет уставных документов. Ведется ли их разработка, учитывая, что число желающих подключиться к объединению растет? Есть ли вероятность, что именно в Казани такие документы будут приняты?
— На данном этапе вряд ли можно, да и вряд ли нужно говорить о такой реформе БРИКС. Принятие устава и создание секретариата БРИКС, то есть превращение объединения в полноценную международную организацию не стоит на повестке дня. Как отметил глава МИД РФ Сергей Лавров, такое переформатирование БРИКС в обозримой перспективе не требуется.
Многие эксперты отмечают, что важными преимуществами работы БРИКС являются внутренняя гибкость и возможность разноскоростного сотрудничества. Не менее существенным является и возможность преодолевать инерцию национальных бюрократий, поскольку предлагаемые инициативы на саммитах уже реализуются под определенным контролем первых лиц государства.
Ну и, наконец, практика показывает, что создаваемые в рамках международных структур секретариаты зачастую начинают жить своей жизнью и приобретать некую политическую сущность, пытаться содержательно влиять на национальные государства-члены, что противоречит тем возможностям, которые предоставляет так называемый «клубный формат».
— Но, учитывая количество участников, будущих государств-партнеров, становится все больше, может быть логично, если бы появился некий организационный центр?
— Еще на начальных стадиях существования БРИКС, на основе опыта изучения работы «Группы восьми» я как раз предлагала некий «виртуальный секретариат», что и было отражено в одном из лидерских документов. Сегодня эту идею логичнее несколько переформатировать, и поэтому важным шагом могла бы стать некая объединяющая цифровая платформа, одновременно выполняющая и функции депозитария, и дискуссионной площадки, и «карты» БРИКС, и обеспечивающая бесшовное взаимодействие между всеми участниками всех процессов объединения.
— Можно ли ожидать расширения БРИКС в этом году?
— Еще на начальных стадиях существования БРИКС, на основе опыта изучения работы «Группы восьми» я как раз предлагала некий «виртуальный секретариат», что и было отражено в одном из лидерских документов. Сегодня эту идею логичнее несколько переформатировать, и поэтому важным шагом могла бы стать некая объединяющая цифровая платформа, одновременно выполняющая и функции депозитария, и дискуссионной площадки, и «карты» БРИКС, и обеспечивающая бесшовное взаимодействие между всеми участниками всех процессов объединения.
— Можно ли ожидать расширения БРИКС в этом году?
— Существуют разные подходы к тому, как объединение могло бы развиваться в дальнейшем. Большинство российских и зарубежных экспертов сходятся во мнении, что чрезмерная спешка и форсирование вопроса расширения БРИКС может лишь навредить той работе, которая осуществляется по интеграции новых стран-членов, сохранению преемственности в работе и ценностей объединения, совершенствовании действенных механизмов коммуникации в новом составе и по иным аспектам. Именно поэтому еще летом министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил о том, что в БРИКС было принято решение взять паузу по приему новых членов.
— О разработке модальности новой категории — государств-партнеров БРИКС недавно говорил президент Путин. Могли бы вы подробнее объяснить, что имеется в виду?
В течение года на официальном уровне шла проработка критериев для получения странами такого статуса. К казанскому саммиту как раз будет подготовлен список стран претендентов, которые могли бы стать государствами-партнерами БРИКС, будут доработаны критерии. Этот вопрос станет частью дискуссии, и итоговое решение останется за лидерами.
— Ожидаете ли вы еще каких-то изменений? В частности, высказываются предположения на счет некой новой модели БРИКС. Что это значит?
— У дискуссии о новой модели БРИКС два основных драйвера: во-первых, расширение состава участников, а во-вторых — большое количество желающих вступить в объединение. Раньше БРИКС была небольшим клубом из пяти держав, теперь же ситуация изменилась: в объединении уже 10 стран, а в перспективе их может стать еще больше. Если сейчас принять в состав всех кандидатов, то БРИКС превратится в одно из крупнейших международных объединений. Для новых условий нужна новая модель функционирования. Здесь речь идет и о разных уровнях членства, и о возможных изменениях в механизме ротации председательства, и о введении «пробного периода» для стран-кандидатов, и, быть может, о будущем таких форматов как БРИКС+ и БРИКС-аутрич.
Важно отметить следующее: какой бы ни была в итоге новая модель БРИКС, она должна сохранить основные ценности, присущие этому объединению: отсутствие диктата со стороны кого бы то ни было, демократичность, то есть принятие всех решений исключительно на основании консенсуса, приверженность суверенитету, взаимное уважение и поддержка цивилизационного и культурного многообразия. Ведь именно эти ценности — основная причина того, что количество стран, которые хотели бы присоединиться к БРИКС, только растет.
Важно отметить следующее: какой бы ни была в итоге новая модель БРИКС, она должна сохранить основные ценности, присущие этому объединению: отсутствие диктата со стороны кого бы то ни было, демократичность, то есть принятие всех решений исключительно на основании консенсуса, приверженность суверенитету, взаимное уважение и поддержка цивилизационного и культурного многообразия. Ведь именно эти ценности — основная причина того, что количество стран, которые хотели бы присоединиться к БРИКС, только растет.
— Все ли задачи, цели, поставленные Россией как председателем объединения в 2024 году, достигнуты?
— Надо понимать, что решение многих вопросов объективно требует времени. Одним из приоритетных направлений Россия обозначила укрепление сотрудничества в сфере использования платежных систем и финансовых технологий. Расчеты с помощью доллара посредством SWIFT пока превалируют, потому что это удобно. Но в любой момент пользователя могут отключить от системы, если он по какой-то причине станет неудобным для Соединенных Штатов.
Продвигается проработка механизмов функционирования BRICS Bridge — децентрализованная платежная система, не подконтрольная внешним игрокам, а значит и санкционному давлению. Полагаю, что в ходе саммита будут озвучены конкретные предложения и результаты. Успешное решение данного вопроса станет фундаментом в том числе для расширения взаимной торговли, инвестиций и строительства новых инфраструктурных проектов.
В политической сфере одними из важнейших направлений были работа по бесшовной и гармоничной интеграции новых стран-членов в состав БРИКС. Взаимодействие шло и на экспертном, и гражданском треках. Эти направления с 2024 года на постоянной основе координирует Экспертный совет БРИКС. На каждой встрече коллеги из числа новичков получают полное представление о принципах, формах и механизмах взаимодействия. В основе этой работы — равенство, взаимное уважение и принятие решений на основе консенсуса. Казанский саммит — в определенном смысле главный манифест этих ценностей.
